东莞市即将出台新一轮户籍制度改革方案

新一轮户籍改革涉及面之广、推进力度之大，将是前所未有的。此轮改革，将从多方面惠及东莞市民，比如畅通入户新型社区的途径、放开直系亲属投靠、放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才入户条件、推动城乡教育事业均衡协调发展等等。

作为一个外来人口大市，东莞的户籍制度改革起步已久，着眼于让外来常住人口和本地户籍人口享受均等的公共服务。

2015年，国务院颁布《居住证暂行条例》，广东省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，户籍制度改革顶层设计基本完成。随后，东莞全市各有关部门全力配合，紧密结合东莞实际，在户籍制度改革领域创造性地开展了一系列工作。

因此，无论是本地户籍，还是外来常住人口，东莞市民对新一轮户籍制度改革有了更多期待，并且充满了信心。

东莞模式走在全省前列

东莞是一个户籍人口和非户籍人口明显倒挂的城市。《2015年东莞市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2015年末，全市常住人口达到825万人，其中户籍人口195万人，外来人口达到630万人。

大量的外来人口为东莞经济腾飞作出了不可或缺的贡献。对于如何让外来人口分享经济发展成果，是东莞市委、市政府历年来高度重视的研究课题。

近年来，东莞市在全面推进户籍制度改革的同时，也进行了一些大胆尝试和探索创新，不仅从政策、财政等方面给予了大力支持，还在全省率先迈出了一些步伐。尤其是在优化调整入户政策、推广居住证及应用、教育事业协调均衡发展、基本医疗制度建设、卫生计生服务制度发展等方面，进行了深入的探索，摸索出了成功的经验，让600多万外来常住人口切实得到了实惠。

近日，广东省政府户籍制度改革和居住证制度双落地工作督查专员、省公安厅副巡视员兼宣传处处长张彬照率队来东莞督查时指出，东莞坚持解放思想，在户籍制度改革工作上亮点频出。在居住证制度落实这一方面，东莞市起步较早，使外来人口享受到了基本的公共服务，其中一些服务还走在了全省的前列。

东莞做好准备了吗

户籍制度改革时间紧，任务重，牵一发而动全身，其难度也不容小觑。

“东莞准备好了吗?”在近日召开的省政府督查组户籍制度改革和居住证双落地专项督查会上，督查组一行关注的重点之一即是这一问题。

以户籍人口数量为例，放开入户条件后，是否将会有大量外来人口入户东莞，东莞能否完全承载?

根据广东省政府2015年出台的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，解决流动人口存量问题是广东户籍制度改革的重点。

针对这一问题，在《东莞市关于进一步推进户籍制度改革实施方案(送审稿)》完成后，东莞市公安局立即组织开展外来人员入户意愿调查。

在全市范围内对10310名外来人员入户意愿开展问卷调查，并通过综合分析研究，形成了《东莞市人口增长预测报告》，较为准确地推算出上述《方案》实施后到2020年东莞市实际户籍人口大概在217.5万到219.6万之间，与东莞市“十三五”人口目标230万还有一定差距，为东莞市实施户籍制度改革、调整户口迁移政策提供了准确的依据。

再以教育为例，2015年，东莞全市共有75.7万名进城务工人员随迁子女在市内义务教育阶段学习就读，总数超过北京、上海、广州、深圳等大城市。

广东省教育厅基础教育处副处长冯伟雄说这点难能可贵。他同时指出，户籍制度改革加上全面放开二孩政策实施，东莞未来在义务教育上的压力与日俱增。为此他建议东莞市摸清义务教育这一块儿的“家底”，全面评估现有政策，做好保障工作。

东莞市政协委员吴平说，东莞市各个镇街的经济社会发展水平有所不同。他建议，在新一轮户籍制度改革中，其中一些政策的制定和实施可以充分考虑各个镇街的不同情况。

比如放开落户限制这一方面，省一级的政策是分为三个批次，广州、深圳、珠海、佛山、东莞和中山一批，汕头、惠州、江门、湛江、茂名和揭阳一批，河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州和云浮一批。

对于新一轮户籍制度改革，东莞市民充满了期待

市民刘先生是东莞市常平镇本地人，妻子是湖北人，婚后三个小孩也落户湖北。因为涉及到超生的问题，这些年小孩的户口和学位问题一直让他犯愁。

“东莞要启动新一轮户籍改革，其中有一条就是全面放开直系亲属投靠入户。”姚先生说，看到这个消息后他非常高兴，因为这意味着新一轮户籍改革实施后，小孩入户东莞应该会非常顺利了。

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近日，广东省政府督查组来莞，开展户籍制度改革和居住证制度双落地工作专项督查。会议透露，东莞市制定的《东莞市关于进一步推进户籍制度改革实施方案(送审稿)》(以下简称《方案》)经审议后将于近期出台。

《方案》涵盖户口迁移政策调整、创新人口管理、解决户口迁移重点问题、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等户籍制度改革四项核心内容。其中，户口迁移调整政策包括：逐步调整全市入户政策，优先解决流动人口存量问题。

随着近年来东莞市人才入户门槛的逐年降低，包括积分制人才入户、条件准入类人才入户和企业自评入户，预计入户东莞市的人数将继续呈现逐年上升趋势。仅在今年上半年，东莞市共办理人才入户16666人，同比增长了106%。

从2012年起，东莞每年投入10亿元，连续五年共投入50亿元实施“人才东莞”战略，在积极推动人才入户的同时，加大了对海内外高层次人才的引进力度。

从2014年4月开始，东莞市实施人才入户新政，对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，新莞人可通过条件准入入户或通过积分入户，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件，被媒体称为“史上最宽松”入户政策。

但户口迁移、人才引进等政策从来就不可能单独运作，要让“人才愿意来，留得住”，这就必须是考验城市承载能力和公共服务能力的系统综合工作。尤其是与市民关系最为密切的教育、医疗、公交等领域，公共资源一直面临巨大的压力，也是近年来东莞民生改革的重点。

上周，媒体报道了《东莞大医院车满为患 八辆车抢一个医院停车位》，多家医院的负责人认为，再多的停车位都难以满足需求。大医院看病难停车难，其实集中体现了市民到大医院看病的习惯还很难改变，近年来东莞大力倡导分级诊疗，通过医保报销等政策引导患者到基层医院看病，居民步行15分钟就可到达社区卫生服务机构。

但就目前情况来看，效果距离政策预期仍有较大差距。除了归因于市民就医习惯之外，笔者认为，卫计部门在壮大社区卫生服务机构的医资力量上，还有很多工作需要进行。此外，东莞多数大医院选点位于偏郊地带，公共交通对接未能完善，也是造成停车难的重要原因。

上周，媒体还报道了《东莞外来工子女积分入学 学校离家太远愁坏家长》，南城有外来务工人员子女积分入学被公校录取，但从居住地到学校路途遥远，坐公交车大概要花上1个小时。

有类似遭遇的家长们表示，自己住处附近有几个小学，却被安排至很远的学校。东莞积分入学按学位数由高分到低分录取，低分学生会被派向相对较远的学校，这种情况在多数镇街均有存在。就近入学是义务教育法的规定，外来务工人员子女如何能够与户籍人口一样享有基本公共服务?

公众的使用感受其实也是衡量社会公共资源投入效果的重要因素。目前，东莞在上述公共事件暴露出来的种种社会痛点，折射了公共资源的投入和分配效果存在的短板。

城市效率和城市竞争力，归根到底是人的效率和人的竞争力，这一点已经形成共识。城市是多元需求集聚的空间，需要包括各类有社会需求的劳动者和知识提供者在内的人力资源集聚。东莞城市竞争力的进一步提升，包容性城市的建成，都需要在补齐民生公共服务短板上再加把劲。